Алматы может остаться без уличного освещения

10.08.2023, 17:19 total.kz

Власти города намерены поделить рынок наружного освещения.

Акимат Алматы собирается прекратить партнерство в рамках государственного частного партнерства (ГЧП) с инвесторами в лице консорциума из ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт». Об этом стало известно на пресс-конференции в Алматы, передает корреспондент Total.kz.

В случае досрочного прекращения договора ГЧП, по словам представителей компании, затраты местного бюджета на освещение улиц города будут значительно увеличены, а единую систему освещения в мегаполисе поделят между новыми компаниями. К чему приведет такой разрозненный подход и насколько рациональны эти траты из средств налогоплательщиков — большой вопрос, отмечают они.

Вот уже более четырех лет, с 2019 года, в рамках договора ГЧП частные инвесторы в лице консорциума из ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт», которые входят в состав компании ТОО «ABM Group», занимаются модернизацией и эксплуатацией наружного освещения Алматы. Со стороны государства партнерами выступают управление энергетики и водоснабжении Алматы, а также ГКП на ПХВ «Алматы Қала Жарық». К слову, последний не занимается обслуживанием и текущим ремонтом из-за отсутствия штатных единиц, а только принимает заявки от жителей города.

«В 2017 году управление энергетики Алматы провело технический аудит состояния уличного освещения в городе и по его результатам выявлено, что на тот момент износ оборудования линий электросети составлял более 70%. Также более 30% светототочек в мегаполисе не функционировали. В результате было решено реализовать проект ГЧП, в 2018-м объявили конкурс — было 7 участников, в том числе мы. Наш консорциум выиграл данный проект и с 2019 года мы приступили к работе», — рассказывает заместитель председателя правления ТОО «ABM Group» Руслан Нурмуханбетов.

Всего за последние четыре года в освещение Алматы вложено 29 миллиардов тенге в виде частных инвестиций (без займов). В том числе 2,3 миллиарда тенге — в запуск двух новых производств — металлических опор и светодиодных светильников. При этом было создано 250 рабочих мест. В целом сам проект ГЧП позволил создать около 1500 рабочих мест в городе.

Также в рамках договора ГЧП ежегодно инвесторами выделяются в среднем около 1,5 миллиарда тенге на подключение 80 тысяч новых светоточек в городе. В результате только за 2019-2021 годы число светоточек в Алматы выросло более чем в 2 раза и составило свыше 185 тысяч, отмечают представители консорциума.

Также началось внедрение уникальной для региона смарт-системы по контролю электроосвещения города. Эта работа, по их словам, позволила за первые три года работы инвесторов в рамках ГЧП вновь создать или полностью восстановить освещение на 2535 улицах Алматы, в основном в отдаленных районах мегаполиса. Кроме того, в качестве подарка городу Алматы было установлено 3,5 тысячи LED-светильников на улицах города, реконструировано освещение при зданиях семи районных акиматов, установлено более 300 опор и светильников на магистралях. Вместе с тем восстановлено программное обеспечение городского диспетческого центра по дистанционному управлению освещения улиц Алматы. Без этого фонари на городских улицах попросту перестали бы работать, говорят инвесторы. Общий объем финансовых затрат их подарка городу составил более 700 миллионов тенге.

«В результате принятых мер показатель горения светильников в установках наружного освещения города достиг 98%. Потребление электроэнергии уменьшилось до 30% на модернизируемых участках, случаи аварийных отключений электроосвещения в Алматы за последние четыре года сократились на 80%. Обращения жителей стали выполняться на 98%, тогда как в 2017 году при других исполнителях этот показатель составлял 26%. Число жалоб населения снизилось в два раза. И, как побочный положительный эффект, с заметным улучшением освещения на улицах города снизилось и число ДТП в Алматы — так же в два раза», — отмечают инвесторы — участники ГЧП.

По словам генерального директора ТОО «ABM Building 2007» Тимура Садирова, все работы по обеспечению уличного освещения компания проводит в режиме 24/7, специальные бригады оперативно выезжают по всем вызовам.

Однако, по словам инвесторов, сегодня им приходится нести непредвиденные расходы, так как ежемесячно выделяемые акиматом средства на обслуживание линий наружного освещения по договору ГЧП покрывают лишь расходы по заявкам жителей через Open Almaty.

«При этом хватает их на 15-17 дней в месяц. Остальное время город ремонтируется за счет инвестора. Тогда как для поддержания бесперебойного состояния уличных светильников необходимо проводить планово-предупредительные работы и текущий ремонт, а на это средств уже не остается», — говорят участники ГЧП.

Всего, по их расчетам, дополнительно к сумме договора они тратят почти три миллиарда тенге. На эту сумму инвесторы и попросили акимат увеличить расходы в договоре ГЧП, предоставив все подтверждающие документы.

Они отмечают, что все их затраты на обеспечение наружного освещения в городе в рамках договора ГЧП акимат города должен возвращать консорциуму частями в течение всего срока договора, то есть 7 лет начиная с 2019 года без учета инфляции и индексации. Управление энергетики и водоснабжения Алматы в свою очередь пошло навстречу инвесторам и подготовило проект дополнительного соглашения к договору ГЧП на увеличение компенсации операционных затрат по обслуживанию линий наружного освещения. Документ уже готовился для рассмотрения маслихатом Алматы, говорят в компаниях — партнерах ГЧП, но тут возникла проблема со стороны партнера по ГЧП — ГКП на ПХВ «Алматы Қала Жарық».

«Пока мы не получили компенсации по своим основным текущим расходам в рамках уже выполненных работ и услуг по ГЧП, так как ГКП на ПХВ «Алматы Кала Жарык» почему-то не подписывают платежные документы. В итоге на сегодня у государства в рамках данного договора ГЧП образовалась задолженность в сумме более 3 миллиардов тенге», — подчеркивают представители консорциума.

По словам инвесторов — участников ГЧП, в марте 2023 года они были неприятно удивлены, услышав заявление акима Алматы Ерболата Досаева на встрече с жителями Алмалинского района, что акимат собирается привлечь новые компании по обслуживанию линий наружного освещения города. При этом предлагается разделить город на участки и распределить средства через районные акиматы. Позже решением маслихата Алматы №7 от 21 апреля 2023 года бюджетные средства на освещение улиц города были увеличены на 4,3 миллиарда тенге и составили в целом 7,07 миллиарда тенге. Инвесторы — участники ГЧП считают, что эти расходы могут быть завышены.

«По договору ГЧП мы просим увеличить реальные, доказуемые компенсационные затраты на обслуживание линий наружного освещения только до трех миллиардов тенге. В то же время акимат Алматы в случае привлечения новых компаний предлагает увеличить данные расходы в 2 раза — до 6 миллиардов тенге», — приводят цифры они.

Кроме того, по их словам, если работы по обеспечению уличного освещения по разным районам будут разделены между новыми компаниями, то будет нарушено единство всей системы.

«Расположение опор, светильников наружного освещения, их количество, размещение шкафов управления наружным освещением (ШУНО) изначально еще с советских времен разрабатывалось единым планом развития города Алматы. То есть линии наружного освещения в совокупности со всеми устройствами, в том числе ШУНО, опорами и осветительными приборами, составляют единый функциональный комплекс. И нет технической возможности разделения города на участки для привлечения нескольких компаний по обслуживанию», — говорят представители консорциума инвесторов ГЧП в лице ТОО «ABM-Building 2007» и ТОО «Электроремонт».

Это подтверждает и Габиден Юсупов, эксперт, заслуженный энергетик СНГ, почетный энергетик КЭА (награжден медалью «За заслуги в области электроэнергетики» и орденом «Құрмет»).

«Такое разделение по районам было бы возможным, если бы уличные сети были разветвленными. На сегодня центрами питания сетей наружного освещения являются электрические сети АО «АЖК», которое имеет свои распределительные сети 10,6 и 0,4 Квт, а также, соответственно, такие же трансформаторные подстанции. Они расположены в определенных местах. Питание для уличного освещения берется от этих подстанций. Они ведь не расположены через каждые 5 или 10 метров, а только в определенных квадратах, микрорайонах города. Поэтому это невозможно, чтобы каждый территориальный район города был в своем кругу. Для этого все сети города нужно переделывать, что потребует дополнительно миллиарды тенге затрат, то есть для каждой улицы поставить трансформаторную подстанцию, кабельные сети. Поэтому так невыгодно и нецелесообразно в финансовом плане. Существующая ныне единая сеть очень удобна, так как ее управлением занимается одна компания, у которой есть профессиональные инженерно-технические кадры, знающие эту работу, техническое оснащение, в том числе транспорт, оборудование. А если для обслуживания каждого района города привлечь 7 компаний, то каждая из них должна будет приобрести для себя технику, набирать необходимый персонал, но на сколько он будет квалифицированный? Так что это в любом случае уйма затрат, которые еще, скорее всего, не подсчитали. Поэтому разделение на несколько компаний — это, на мой взгляд, ошибочное мнение, это утопия», — подчеркивает эксперт.

На сегодня официально эти компании остаются Единым оператором по модернизации и эксплуатации наружного освещения в Алматы, согласно договору ГЧП от 20 ноября 2018 года. Поэтому по закону без их письменного согласия акимат не может завести на рынок новые компании.

«С 2018 года частный партнер в рамках договора ГЧП выполняет все свои обязательства и еще взял в счет своих расходы на установку дополнительного объема светоточек, — отметил на пресс-конференции финансовый аналитик, эксперт по ГЧП Мади Каниев. — За 4 года перерасход компании превысил уже 2 миллиарда тенге, а общая задолженность государства перед инвесторами в рамках договора — более 3 миллиардов тенге. Между тем в апреле этого года решением маслихата города