Кто стоит за строительным лобби Казахстана?

02.05.2024, 08:28 exclusive.kz

По мнению отраслевых экспертов, новый проект Строительного кодекса не установит порядок в строительной сфере. Противоречия и дублирование нормативно-правовых актов намеренно создают лоббисты, но никто не называет конкретных имен. Почему представители профильных ассоциаций выступают против проекта Строительного кодекса, выяснял Exclusive.kz.

Напомним, 13 февраля депутатам мажилиса парламента РК представили проект Строительного кодекса, но ещё в январе представители ассоциаций во главе с НПП «Атамекен» провели серию пресс-конференций с требованием вернуть документ на доработку в правительство, так как считают проект некачественным.

Подмена понятий в корне меняет документ

Нарекания экспертов начинаются уже с названия Кодекса. Так, в сентябре 2022 года, в ходе очередного послания народу Казахстана глава государства поручал правительству создать концептуально новый документ – Градостроительный кодекс по каждому городу. Однако разработчики назвали его Строительным, что в корне неправильно, считают представители отраслевых ассоциаций.

– У строителей сильное лобби, убедившее администрацию президента назвать его Строительным кодексом. В результате получилась подмена понятий из-за неправильного понимания всей системы строительной отрасли. Между тем, Кодекс – это законодательный акт высшего порядка. Строительство – это всего лишь грамотное исполнение идей и расчётов, воплощенных в чертежах. А за общее развитие населенных пунктов отвечает градостроительство, – пояснил Exclusive заслуженный архитектор РК Серик Рустамбеков.

О разнице между Строительным и Градостроительным кодексами говорит и президент Национальной ассоциации проектировщиков, член-корреспондент Национальной инженерной академии РК Меирбек Жаманкулов.

– К примеру, все знают, что есть требования к безопасности автомобилей, а есть отдельные правила дорожного движения, как эти автомобили должны вести себя на дорогах. Аналогичный принцип и в нашей сфере. Строительный кодекс – это чисто технические требования к безопасности самого объекта. А вот размещение объектов строительства, то есть городское планирование, сельское планирование или планирование возведения объектов между населенными пунктами – всё это называется градостроительством», – подчеркнул он.

По его словам, в зарубежной практике под Строительным кодексом понимается лишь технический компонент законодательства: требования к надежности, устойчивости зданий, к пожарной безопасности.

– Всё, что сегодня происходит – потопы, некачественное строительство – это результат неправильного градостроительства. А в проект Кодекса, который сейчас находится в мажилисе, его разработчики включили регулирование абсолютно разнородных общественных отношений строительной сферы и даже смежных сфер, что является прямым отклонением от требований правового законодательства, – отметил Меирбек Жаманкулов.

По словам заместителя председателя президиума Союза строителей Казахстана Валерия Лакисова, о необходимости принятия Градостроительного кодекса в Казахстане говорится уже четвертый год. Вопрос лишь в том, кому он нужен.

– Членам Союза строителей, этот документ точно не нужен. У нас есть закон об архитектурной, градостроительной, строительной деятельности. Он вполне нас устраивает как строителей. Поэтому мы хотели увидеть концептуально новый документ. Ведь то, что у нас творится на строительном рынке – это действительно хаос, это волюнтаризм, это какой-то стихийный дикий бизнес в основной своей массе, – утверждает Лакисов.

Законы – инструмент для манипулирования

С точки зрения заместителя председателя Союза строителей, чиновникам очень удобен хаос в законодательстве.

– Несовершенство законов, которые остались так и не доработанными, тысячи взаимоисключающих или устаревших НПА используются так, как кому удобно. Чиновникам ничего не строит поменять проект детальной планировки (ПДП), изменить концепцию развития какой-то части города – существующие противоречия позволяют все это делать совершенно безнаказанно, – убежден Валерий Лакисов.

Аналогичного мнения придерживается и Серик Рустамбеков. Он обращает внимание на то, что в результате хаоса в законах и нормативных документах, регулирующих сферу строительства, в нашей стране не соблюдаются стандарты по плотности населения, которые в жилых районах не должны превышать 400 человек на гектар.

– А сейчас в Астане на отдельных участках плотность 1200 человек на гектар. И это наши сегодняшние нормы допускают. Их в свое время пролоббировали заинтересованные строительные организации, которые занимаются коммерческой застройкой. Это беспредел! Все, что связано с планом детальной планировки (ПДП), отводом земельных участков, крайне непрозрачно и коррумпировано. ПДП стал игрушкой в руках акимов и коммерческих застройщиков. Дошло до того, что теперь любой вопрос можно решить за деньги. Захотел, к примеру, поменять этажность или целевое назначение, не вопрос, только заплати и тебе разработают всё, что нужно, – возмущается заслуженный архитектор Казахстана.

Он подчеркнул, что расчеты, включенные в ранее разработанный Генеральный план застройки Астаны, не должны меняться, так как они разработаны по чётким стандартам. В них все сбалансировано: инженерная, социально-культурная инфраструктура, этажность и транспортные потоки.

– Но всё это ломается в угоду непонятно чему. И в результате мы видим тот коллапс, в котором мы живем: пробки, переуплотненная застройка, – резюмировал Серик Рустамбеков.

Чиновники идут с проверками

С тем, что не всё благополучно в строительной сфере, согласны и в правительстве. Даже по официальной статистике в Казахстане 340 незаконно строящихся жилых комплексов.

В связи с этим премьер-министр Олжас Бектенов поручил профильному министерству совместно с акиматами до первого июня проверить наличие у застройщиков соответствующей документации. Он подчеркнул, что вопросы качества строительства вызывают самое большое количество жалоб со стороны населения.

– Люди возмущены тем, что они только въезжают в новый дом, а он уже начинает сыпаться. Это не должно быть проблемой только самих жильцов. Строительные компании обязаны чётко исполнять взятые на себя обязательства и не допускать низкого качества строительства, а при выявлении недостатков оперативно их исправлять. Из-за нарушений нормативных требований в ряде регионов годами не завершаются проблемные объекты. Плюс к этому, имеются большие риски возникновения новых долгостроев, – подчеркнул Бектенов. В стране насчитывается 39 жилых комплексов, которые относятся к категории проблемных. Среди них и те, что возведены на средства дольщиков.

Остро стоит вопрос и строительства жилья в природоохранных и сейсмоопасных районах, особенно – в Алматы. В 2023 году в мегаполисе было выявлено более 150 фактов нарушений при застройке, в том числе в горной местности, вдоль водоемов и на особо охраняемых территориях.

Примечательно, что никто из экспертов строительной сферы, указывающих на недостатки Строительного кодекса, так и не назвал, чье же лобби прикрывает новый проект. Очевидно, говорят они, что за этим стоят некие застройщики и, возможно, группа чиновников, но доказательств нет. Теперь эксперты строительной отрасли предлагают отозвать проект Строительного кодекса из мажилиса и отправить его на доработку.

Как сообщил Exclusive.kz президент Национальной ассоциации проектировщиков, совместно с союзами архитекторов и градостроителей они направляли письмо на имя президента РК, в котором настаивают на необходимости принять два Кодекса – и Градостроительный, и Строительный, но при этом сохранить действующий комплексный закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

В таком случае Градостроительный кодекс мог бы регулировать пространственное развитие, а Строительный включал бы технический свод норм и правил по регулированию требований к безопасности самих объектов строительства. По мнению профессионального сообщества, такая практика отвечает мировым стандартам, где часто наряду с правами и обязанностями всех субъектов отрасли действуют требования к безопасности объектов, или так называемые building code.