Двадцать лет спустя: от энтузиазма до евроскептицизма. Почему восточные страны Евросоюза недовольны Брюсселем

02.05.2024, 11:38 ru.krymr.com

20 лет назад произошло самое масштабное расширение Европейского союза: в мае 2004 года членами ЕС стало большинство бывших социалистических стран Восточной Европы – Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Практически сразу после крушения коммунистических режимов новые правительства этих стран выразили проевропейскую позицию и намерение вступить в ЕС. Двадцать лет спустя проевропейские настроения во многих из них сменились евроскептицизмом, несмотря на ощутимый рост жизненного уровня и сближение с западным миром по многим параметрам. В причинах разбиралось Радио Свобода.

Согласно последнему опросу Statista, польские респонденты наиболее часто среди жителей стран ЕС отвечали “да” на вопрос “Будет ли вашей стране лучше без Евросоюза?”. 47 процентов опрошенных в Польше частично или полностью согласились с этим утверждением. Наоборот, респонденты стран Балтии проявили наименьший энтузиазм к будущему вне ЕС: так, в Литве только около 15 процентов положительно оценили подобную перспективу.

У евроскептицизма много аспектов, но прежде всего под ним понимают политическую риторику, направленную на отрицание европейских ценностей, таких, как запрет дискриминации этнических и сексуальных меньшинств, свобода слова и собраний и равенство прав мужчин и женщин. Европейские ценности закреплены в Хартии по фундаментальным правам ЕС и периодически обновляются. Например, сейчас в Брюсселе ведутся дискуссии о внесении в хартию права женщин на аборт.

Евроскептицизм часто “дружит” с правыми политическими течениями, реже с левыми. Классические евроскептичные партии – “Альтернатива для Германии” (АдГ), выступающая против приема беженцев из мусульманских стран, венгерская “Фидеc”, проповедующая “суверенное” развитие страны в обход европейских институтов, или польская “Право и справедливость”, часть политики которой в период пребывания у власти (1915 – 2023) были ограничения права на аборт и дискриминация сексуальных меньшинств. Кроме того, евроскептицизм часто соседствует с бедностью, поэтому, по мнению многих социологов, в Восточной Европе, где уровень жизни в среднем ниже, чем у западных соседей, он находит больше поддержки. За евроскептичные партии чаще голосуют люди без высшего или профессионального образования. Например, по данным немецкой ZDF, большинство избирателей АдГ в 2016 году имели только оконченное школьное образование.

Критика ЕС со стороны евроскептиков опирается на три основных момента, которые они связывают с нахождением своих стран в ЕС:

Потеря суверенитета – это рассуждения о том, что, находясь в Евросоюзе, страна теряет ряд своих национальных и культурных особенностей, а также частично попадает во “внешнее управление” европейских институтов. В основе такой риторики – опора на национализм и противопоставление национальной идентичности “космополитизму” Брюсселя. Наиболее яркий “суверенист” нынешней Европы – премьер-министр Венгрии Виктор Орбан.

Мигрантский кризис 2015-2017 годов, спровоцированный прибытием в ЕС почти двух миллионов беженцев из Сирии и других стран Ближнего Востока, разделил Европу и вызвал всплеск евроскептицизма в ряде стран. В Германии, принявшей наибольшее количество мигрантов, правая партия “Альтернатива для Германии” получила более 12 процентов голосов на парламентских выборах 2017 года именно благодаря жесткой антимигрантской позиции. Подобная риторика помогла и политическому возрождению премьер-министра Словакии Роберта Фицо, который в 2018 году в ходе политического кризиса, связанного с убийством журналиста-расследователя Яна Куцияка, вынужден был уйти в отставку, но впоследствии восстановил свою популярность у избирателей. Характерно, что в ходе предвыборной кампании в Польше осенью прошлого года, чувствуя настроения, преобладающие среди избирателей, с антимигрантскими заявлениями выступали представители не только консервативной партии “Право и справедливость”, но и либеральной “Гражданской коалиции”.

Отрицание “сверхлиберального” вектора развития ЕС выражается в неприятии некоторыми политическими силами и их сторонниками мер по защите прав и свобод расовых, национальных и сексуальных меньшинств. До конца 2023 года, когда кабинет министров Матеуша Моравецкого сменило более проевропейское правительство Дональда Туска, по части такой риторики в ЕС лидировала Польша. Сюда относятся попытки консервативного правительства усилить “традиционные ценности” путем ужесточения закона об абортах в 2016 и 2020 году, и cоздания так называемых “зон, свободных от ЛГБТ” в 2020-м.

Евроскептицизм в той или иной степени существует во всех странах Евросоюза. Однако лидерами сейчас являются как раз несколько стран Центральной и Восточной Европы, отмечающих 20-летие вступления в ЕС.

Правительство Венгрии подало заявку на вступление в Евросоюз в 1994 году и получило одобрение в 1997-м. Основными условиями вступления для большинства бывших стран восточного блока были налаживание рыночной экономики взамен плановой, переход к демократической системе правления и правовому порядку, предусматривающему соблюдение прав и свобод человека. Эти требования, выдвигаемые Евросоюзом к странам-кандидатам, называются Копенгагенскими критериями.

В решении по предоставлению Венгрии членства в ЕС Еврокомиссия отмечала, что страна “страна была наиболее успешной среди других кандидатов по переходу от плановой к рыночной экономике”. Удостоились похвалы и демократические реформы тогдашнего правительства Йожефа Антала. Еврокомиссия отметила быстрый переход Венгрии к парламентской демократии и становление независимой судебной системы.

В 90-е годы на политическую арену Венгрии вступил Виктор Орбан и его на тот момент правоцентристская партия “Фидес”, которая в 1998 году сформировала правящую коалицию с терявшим популярность “Демократическим форумом”. “Частично при премьерстве Орбана с 1998 по 2002 годы Венгрия вела переговоры о вступлении в Евросоюз. Тогда он не позиционировал себя в качестве такого евроскептика, каким является сейчас. Все кардинально поменялось в 2010 году”, - отмечает Сюзанна Вегх, научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям.

На выборах 2010 года “Фидес”, которую избиратели восприняли как альтернативу погрязшим в коррупционных скандалах социалистам, правившим страной предыдущих 8 лет, получила более половины мест в парламенте, а Виктор Орбан во второй раз стал премьер-министром. После этого его правительство провело реформу конституции (2013), направленную на укрепление власти правящей партии, ограничило деятельность вузов с иностранным участием, выдворило из страны крупнейший “Свободный Университет” и приняло аналог российского закона об “иностранных агентах”. Усилились и нападки на ЛГБТ: в 2021 году парламент Венгрии принял поправку к закону о защите детей, запрещающую так называемую пропаганду гомосексуальности и смены пола среди несовершеннолетних. Правозащитники отмечали, что Венгрия стала единственной страной ЕС, которая “импортировала” российский закон о запрете ЛГБТ-пропаганды от 2013 года.

Такой вектор развития Венгрии не устраивает Брюссель. Европейские суды завалены десятками исков Европейской комиссии против Будапешта. Венгрию обвиняют в нарушении множества постулатов Хартии Европейского Союза о фундаментальных правах, закрепляющей основные права жителей ЕС. Например, Европейский суд постановил, что законом о специальном реестре НКО с иностранным участием, введенном в 2017 году, Будапешт нарушил право на уважение частной и семейной жизни, право на защиту персональных данных и право на свободу объединений.

Орбан оперирует одним из самых популярных среди евроскептиков понятий – суверенитетом. Согласно опросу Фонда Фридриха Эберта, проведенному в 2022 году, около 20% опрошенных жителей Венгрии назвали ослабление национального суверенитета главным недостатком членства Венгрии в ЕС. На встрече с лидерами Польши и Чехии в 2021 году Орбан заявил, что эти страны сближает “борьба за интересы Центральной Европы, суверенитет и христианское наследие”. В том же году он отметил, что его партия выступает за “защиту суверенитета Венгрии, в отличии от оппозиции и коммунистов, которые действуют против своего народа”. В 2023 году на заседании “Фидес” Орбан заявил, что “мы должны работать для защиты суверенитета страны вплоть до изменения конституции”. Правительство защищает страну, по мнению премьер-министра, от ряда западных недругов и различных либеральных течений. “Мы сопротивляемся нереальным планам брюссельских бюрократов… гендерной пропаганде, зеленым идеологиям… иностранным попыткам подорвать наш суверенитет, и мы защищаемся от империи Сороса”, – сказал политик.

Правительство Орбана приняло в 2023 году акт о “защите национального суверенитета”. Он предписал создание управления по защите суверенитета, которое будет расследовать деятельность организаций с иностранным финансированием, “влияющих на выборы и покушающиеся на суверенитет страны”. В теории речь идет о политическом лоббизме и партиях, но закон сформулирован довольно расплывчато, и правозащитники опасаются, что он может коснуться иностранных НКО и журналистов. Кроме того, введена уголовная ответственность до трех лет за “незаконное влияние на выбор избирателей” для лиц и организаций c иностранным участием.

В Венгрии, в отличии от Польши, пока трудно рассчитывать на радикальные политические перемены и разворот в сторону Евросоюза, однако и выхода страны из ЕС тоже ожидать не стоит, считает Сюзанна Вегх. “Я не думаю, что Венгрия, например, выйдет из ЕС – даже сторонники “Фидес”, не говоря уже об оппозиции, не допустят этого. Однако и каких-то демократических изменений не предвидится. Орбан переписал конституцию, заглушил независимые СМИ, окружил себя лояльными коррупционерами, получающими финансовую выгоду от его режима. Не думаю, что в такой ситуации возможны демократические перемены”, – отмечает эксперт.

Правительство Польши подписало соглашение об ассоциации с ЕС еще в 1990 году. Быстрый переход от плановой к рыночной экономике произошел благодаря так называемому плану Бальцеровича, по имени тогдашнего министра фин