Почему Казахстан стал транзитным коридором для нелегальной торговли?

16.11.2023, 09:12 exclusive.kz

Нелегальная торговля в РК растёт в геометрической прогрессии – об этом свидетельствует отчёт международных экспертов.

Международная неправительственная организация TRACIT (Транснациональный альянс по противодействию нелегальной торговле) представила на пресс-конференции в Алматы свой первый отчёт по проблеме нелегальной торговли (контрабанды и контрафакта) в Казахстане и Центральной Азии.

Справка Exclusive.kz: TRACIT – это альянс крупных международных компаний и межнациональных отраслевых ассоциаций, созданный для борьбы с незаконной торговлей. Объединение реализует инициативу частного сектора, направленную на смягчение экономического и социального ущерба от незаконной торговли путём укрепления государственных механизмов правоприменения, а также обеспечения интеграции контроля над цепочками поставок во всех отраслях промышленности.

Слушаешь презентацию этого отчета – ее сделал доктор Эстебан Джудичи, старший советником по политике TRACIT – и невольно возникает неприятное чувство. Которое обуревало, видимо, Пушкина и нашло выражение в его знаменитом письме к Вяземскому. Пушкин отдавал себе отчет во всей неприглядности и недостатках своего отечества, откровенно презирал его, но не скрыл от друга, что «мне досадно, когда иностранец разделяет со мной это чувство». Что поделать, как говорится – «свой своему поневоле брат»…

Так и здесь: отчет раскрывает перед читателями удручающую картину паралича власти и хаоса, который царит сегодня на рынке Казахстана и других центральноазиатских стран. Мы все это видим, знаем, но «заметаем под ковер» всю эту негативную информацию, не хотим об этом думать. И уж тем более – не хотим ничего предпринимать, чтобы очистить эти авгиевы конюшни…

Так что прямой и трезвый взгляд со стороны зарубежных и международных организаций поневоле нас тревожит и раздражает. Но все-таки стоит решиться взглянуть в лицо проблемам – таким, какие они есть.

Эксперты организации рассказали о новых экономических вызовах (и сделали их анализ), которые возникают перед странами Центральной Азии и, в частности, перед Казахстаном, у которого очень тесные экономические связи с ближайшими соседями. Наряду с членством в ВТО и ЕАЭС, страна является важным звеном в наземной инфраструктуре проекта «Один пояс, один путь».

Помимо новых возможностей, которые обеспечивает стране взаимодействие в рамках этих проектов, растут и угрозы, которые несёт рост нелегальной торговли, утверждается в отчете. Товары, нелегально завозимые в страну – традиционно из сегмента FMCG: это табак, алкоголь, продукты питания, лекарства, одежда и аксессуары, и, кроме того, ГСМ. Лидирующие позиции здесь занимают сигареты и алкоголь, а также лекарства. Контрабанда сжиженного нефтяного газа тоже растёт, что обусловлено рядом факторов экономического характера. Серьёзную озабоченность вызывает незаконный вылов осетровых, связанный с теневым оборотом как живых осетровых, так и их ценной икры.

Экспертами были проанализированы факторы, способствующие развитию нелегальной торговли: это, в частности, незащищённые границы, огромные размеры неформальной «серой» экономики, недостатки в регуляторной и правоохранительной системах, коррупция ( которую в отчете характеризовали как «повальную»), недостаточные штрафы и меры по сдерживанию теневых схем, огромные объёмы «пиратского» контента в открытом доступе. Сюда же следует отнести низкий уровень уважения к интеллектуальной собственности в странах Центральной Азии.

Эксперты TRACIT указали, что для эффективного противодействия нелегальной торговле Казахстану необходимо реализовать ряд мер, способствующих борьбе с коррупцией и совершенствованию противодействия контрабанде и контрафакту, а также систематически повышать осведомлённость населения и ключевых игроков о важности честной и прозрачной торговли.

В своем отчете эксперты TRACIT предложили ряд конкретных рекомендаций. Например, они считают, что государству необходим единый межведомственный координатор по борьбе с нелегальной торговлей. Важно проводить последовательную налоговую политику, подключая к сотрудничеству частный сектор. Для улучшения защиты границ от контрабанды TRACIT рекомендует усилить кооперацию между соседними государствами, устраняя схемы так называемого «прерывания транзита» или фиктивного транзита. В области правоприменения также нужны изменения: следует ужесточить уголовное наказание за контрабанду и усилить межведомственное взаимодействие на национальном уровне.

Эксперты сообщили, что контрабанда сигарет стремительно растёт из-за постоянного повышения акцизов. Как отметил Эстебан Джудичи, согласно данным организации основным источником нелегальных сигарет являются заводы и фабрики в ОАЭ. Тревожит растущая доля такой продукции на рынке. В Казахстане доля нелегальной торговли табачными изделиями на внутреннем рынке, по данным правительства, составляла всего 1,6 процента в 2020 году, но отчёты аналитических групп свидетельствуют, что уже в 2021-22 годах она достигла порядка 3-6 процентов и продолжает расти. Уже в ближайшее время она может достичь 10 процентов. При этом Казахстан, наряду с Беларусью и Кыргызстаном, является транзитным пунктом контрабанды сигарет в Россию и далее в страны Европы. Происходит это из-за относительно низких цен на сигареты, упрощённой процедуры пересечения границ и отсутствия запрета на перемещение сигарет для личного использования между государствами.

Особую тревогу у аналитиков вызывают также масштабы рынка контрабандных и контрафактных лекарств. Ещё в 2016 году председатель правления АО «Национальный научный медицинский центр» заявлял, что почти 70% лекарств, реализуемых на рынке Казахстана, являются нелицензионной или контрафактной продукцией.

Мало того – по оценке уже наших, казахстанских экспертов 30 процентов всех товаров на рынке страны – подделки или контрафакт. Эти данные недавно озвучила руководителей казахстанской Лиги защиты прав потребителей Светлана Романовская.

К сожалению, с 2016 года мало что изменилось. Примечательно, что согласно отчёту ОФ «Прозрачность Казахстана», по данным, предоставленным Казахстаном в ВТО, с 2013 по 2017 год наблюдалось снижение объёмов импортируемой в Казахстан продукции. В то же время в отчётности стран-партнёров по ЕАЭС – противоположная статистика, согласно которой объёмы товаров, экспортируемых в Казахстан, росли каждый годом. При этом фармацевтическая продукция занимала второе место в данном рейтинге, что наглядно свидетельствует об огромных масштабах теневого рынка лекарств.

Пестициды – ещё один товар, который широко торгуется по всей Центральной Азии, при этом всё больший процент этой продукции регистрируется как незаконный, и часто – поддельный. В отчете указано, что согласно данным, представленным CropLife International, ОЭСР, EUIPO, IDSF и FICCI, около четверти всех пестицидов, продаваемых в Центральной Азии, являются поддельными.

Риски, связанные с незаконными пестицидами, весьма значительны и несут прямые угрозы качеству сельскохозяйственной продукции и состоянию аграрных угодий. Отмечено, что Китай является основным поставщиком контрафактных пестицидов в Казахстан.

В свою очередь, маршрут поставок контрафактных семян простирается из России в Казахстан, а затем распространяется на соседние страны. Некоторые регионы и города Казахстана здесь выделяются как зоны повышенного риска – в том числе Алматы и Алматинская область, Шымкент, Сарыагаш, Жамбылская, Павлодарская и Костанайская области. Незаконные поставщики преимущественно используют платформу частных объявлений OLX, а также связываются с фермерами и клиентами через такие каналы связи как WhatsApp, Telegram, Ozon и другие. За период с 2022 по 2023 год в Казахстане удалось изъять более 2000 килограммов такой контрафактной продукции, но эксперты считают, что это капля в море.

Доктору Эстебану Джудичи можно верить. Он уже много лет специализируется на правовом и политическом анализе, исследованиях, обучении и управлении проектами в области международного права и уголовного правосудия. Несколько лет занимался практическими вопросами в Интерполе. Он также предоставляет экспертные консультации Euromonitor International по реализации проекта, направленного на разработку межсекторальной политики по противодействию незаконной торговле.

– Ситуация непростая, и борьба с нелегальной торговлей в Центральной Азии требует комплексного подхода. Но общими усилиями частный сектор и государство могут решить эту проблему, – отметил в завершение своего выступления Эстебан Джудичи.