Высшая аудиторская палата РК завершила государственный аудит эффективности управления в сфере теплоснабжения, целевого использования привлеченных финансовых средств и исполнения инвестиционных программ объектами производства и передачи тепловой энергии

21.06.2023, 12:58 gurk.kz

Высшая аудиторская палата РК провела очередное заседание, на котором были рассмотрены итоги проведенного совместного с ревизионными комиссиями всех регионов страны государственного аудита эффективности управления в сфере теплоснабжения, целевого использования привлеченных финансовых средств и исполнения инвестиционных программ объектами производства и передачи тепловой энергии, за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года. В ходе аудита был выявлен ряд системных проблем и недостатков. Прежде всего, теплоэнергетика характеризуется высокой степенью физического и морального износа основного оборудования источников теплоснабжения (66%) и тепловых сетей (54%), низким коэффициентом полезного действия (в среднем 75% для котлов, 58% – для всей системы). Как следствие ежегодно растет количество аварийных остановок (в 2021 году рост на 22%), имеется высокий уровень потерь тепла (18 - 42%) и сверхнормативных потерь (за три года 3 609 888,0 Г/кал или 14,3 млрд. тенге). Неудовлетворительное состояние тепловой инфраструктуры сопровождается низкой энергоэффективностью жилищно-коммунальной сферы (31,1% жилых домов требуют капитального ремонта, 5,5% - ветхие, 1,4% - аварийные), низким уровнем автоматизации, цифровизации и приборизации отрасли. Государственное регулирование отрасли осуществляется несколькими уполномоченными органами. Ввиду отсутствия единого государственного органа, определяющего общую политику в области теплоэнергетики, отсутствует долгосрочная стратегия и комплексный, системный подход к развитию сферы теплоснабжения. Действующее законодательство не в полной мере учитывает и регулирует все аспекты деятельности теплоэнергетической отрасли (так, существующие нормы не позволяют осуществлять полноценный контроль в сфере теплоэнергетики, не предусматривают ответственность уполномоченных лиц за подготовку и прохождение отопительного сезона и др.) До сих пор не принят отдельный отраслевой закон, который устанавливал бы полноценную правовую основу для регулирования теплоэнергетики и всей совокупности отношений в области теплоснабжения. В процессе подготовки к отопительному сезону некоторыми организациями теплоэнергетики в нарушение установленных требований не подаются заявления на выдачу обязательных паспортов готовности к работе в осенне-зимний период (за 2020-2022 годы в МИО поступило 16 660 заявлений, из них 221 объект признан не готовым к отопительному сезону, 1674 предприятия, или 10%, вообще не подавали заявлений). При этом, не получившие паспорта готовности предприятия продолжают работать в отопительный сезон, а местными исполнительными органами к таким субъектам не принимаются меры административного реагирования, предусмотренных законодательством. Действующая система тарифообразования не обеспечивает инвестиционную привлекательность отрасли, так как утверждаемые тарифы не полностью покрывают затраты субъектов естественных монополий и не учитывает необходимую доходность инвестиций. Основная причина - неполное включение в тарифную смету амортизационных затрат, за период 2020–2022 годов 70 субъектам естественных монополий не включено в тарифные сметы порядка 55,8 млрд. тенге. Мероприятия инвестиционных программ, утверждаемые в рамках тарифного регулирования, носят текущий, поддерживающий характер, так как уровень их финансирования не способен оказать какое-либо существенное влияние на общее состояние изношенности сетей и оборудования. Одной из критических проблем теплоэнергетической отрасли является низкий уровень оплаты труда производственного персонала и отток квалифицированных кадров (Например, неукомплектованность персоналом Шахтинской ТЭЦ по основным цехам, непосредственно ответственным за эксплуатацию и ремонт оборудования и тепловых сетей ТЭЦ, достигает 57%). Сдерживающими факторами в развитии теплоэнергетического комплекса являются некачественное проектирование и ненадлежащее исполнение подрядчиками договорных обязательств при реализации инфраструктурных проектов. По причине неправильных проектных решений и инженерных недоработок при строительстве объектов до настоящего времени не завершены проекты по строительству ТЭЦ-3 в г. Астана, ТЭЦ в г. Аркалык и котельной в г. Аксу, что свидетельствует о недостаточной квалификации инженеров-проектировщиков и подрядчиков. Так, строительство ТЭЦ-3 в г. Астана реализуется с 2011 года, согласно принятым актам выполненных работ по состоянию на 1 января 2023 года работы выполнены на 64%, имело место удорожание проекта на 35,2 млрд. тенге или на 40,6%, ожидается дальнейшее удорожание на 53,4 млрд. тенге. Реализованный и документально сданный в эксплуатацию проект по строительству ТЭЦ в г. Аркалык не функционирует в связи с инженерными недоработками при проектировании и строительстве объектов, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на 7,4 млрд. тенге и дополнительным расходам в сумме 0,3 млрд. тенге, также некачественная проработка проекта привела к строительству излишних мощностей, превышающих фактические потребности на 57%. Процесс проведения закупок частными субъектами естественных монополий характеризуется высокой долей закупок способом из одного источника (в среднем 70%), закупок товаров и услуг у аффилированных компаний (до 27%) и низкой конкуренцией среди потенциальных поставщиков ввиду отсутствия их заинтересованности в участии в закупках. По всем установленным недостаткам и нарушениям даны соответствующие рекомендации Правительству в части усиления государственного контроля в сфере теплоэнергетики, совершенствования законодательства, государственного регулирования тарифов на услуги монополистов. Уполномоченным государственным органам, объектам аудита поручено принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, рассмотрению ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства. Пресс-служба Высшей аудиторской палаты РК Источник: Высшая аудиторская палата Республики Казахстан Подписывайтесь на наш Telegram канал, и будте в курсе всех важных событий, вот ссылка - https://t.me/gurkkz