Наш веб-сайт использует файлы cookie, чтобы предоставить вам возможность просматривать релевантную информацию. Прежде чем продолжить использование нашего веб-сайта, вы соглашаетесь и принимаете нашу политику использования файлов cookie и конфиденциальность.
7 июня Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее – Агентство, Антимонопольный орган, АЗРК) традиционно отмечает свой профессиональный праздник – День антимонопольного работника. Для руководства и сотрудников Агентства это отличный повод подвести итоги своей деятельности и познакомить с ними как Правительство РК, так и представителей бизнеса Казахстана. Каково на данный момент состояние конкуренции на отдельных товарных рынках страны? Какие принимаются меры по ограничению монополистической деятельности? Каким Агентство видит дальнейшее развитие своей деятельности?
Состояние конкуренции – на троечку…
Сразу нужно сказать, что общий фон конкуренции таков, что явно видно увеличение концентрации рыночной власти – совокупная доля основных участников рынка колеблется в диапазоне от 70 до 100%.
Более того, как следует из анализа состояния конкуренции на товарных рынках в базовых отраслях экономики страны (топливно-энергетический комплекс, транспорт, телекоммуникации, связь), проведенного Антимонопольным органом, в экономике РК набирает обороты новый и вовсе не оптимистичный тренд – участие государства в предпринимательской деятельности, появление новых государственных монополий.
Об этом руководитель Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан Марат Омаров говорит в последнее время постоянно, усиленно делая акцент на мерах, которые необходимо скорейшим образом предпринять для нивелирования тенденции роста госучастия в бизнесе.
«К сожалению, наравне с трендом демонополизации и возврата активов в государственную собственность – работа, которую и АЗРК, и Правительство активно ведут, параллельно усиливется тенденция роста госучастия. Государство присутствует практически во всех сферах нашей жизни. Да, мы видим, что идет возврат активов в госсобственность, но не видим второй части – передачи этих активов в конкурентную среду. Однако все в этом заинтересованы: и Антимонопольный орган, и эксперты, которые представляют тот или иной бизнес…»
Сказал в своем выступлении на IX Евразийском антимонопольном форуме Председатель Агентства по защите и развитию конкуренции РК
В период с марта 2022 года по настоящее время произошел, например, возврат активов в государственную собственность имущества АО «Центр транспортного сервиса» (439 подъездных ж/д путей), 28,8% пакета акций АО «Казахтелеком».
Проведенная работа по возврату активов в госсобственность позволила сократить число непродуктивных посредников, образовавшихся в результате разрыва единого технологического цикла производства товаров и занявших монопольное положение на соответствующих товарных рынках. По информации АЗРК, тот же возврат подъездных ж/д путей позволил снизить тарифы для бизнеса более чем в 14 раз. Но что дальше? Когда «монопольные активы», переданные государству, попадут в конкурентную среду?
На данный момент уровень госучастия в базовых секторах экономики страны, от рынка ГСМ до пассажирских перевозок, весьма высокий. Так по данным, приведенным главой АЗРК, на рынке авиаперевозок он составляет 91%, рынках сжиженного и товарного газа от 70-ти до 100%, нефти – 65%, электроснабжения – 100%, ГСМ – 80%, ж/д-перевозок – 63-100%, угля – 70%.
Сформировавшаяся монопольная/олигопольная структура ключевых товарных рынков, слабая конкуренция на рынках страны является не только благодатной почвой для создания и развития монополий, повышения предельных издержек предпринимателей и затрат населения, но и приводит к росту цен в среднем до 10%, по оценкам экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР).
Таким образом вопросы развития добросовестной конкуренции и всеобщей демонополизации экономики становятся общенациональной задачей и приоритетом государственной политики Казахстана.
Решения АЗРК в законодательной сфере
Разумеется, АЗРК не станет спокойно смотреть на бурный расцвет монопольной деятельности, даже если это госмонополии. Поэтому в прошлом году принят целый ряд системных документов, который определил ключевые направления развития государственной политики в сфере защиты и развития конкуренции.
Одним из важнейших в этом направлении событий начала 2022 года стало подписание Главой государства Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции» – «пятого антимонопольного пакета» (далее – Закон от 3 января 2022 года). Данный Закон охватывает вопросы сокращения государственного участия в предпринимательстве, обеспечения равного доступа субъектов предпринимательства к мерам государственной поддержки и закупкам, развития малого и среднего предпринимательства, сокращения административных и экономических барьеров входа на товарные рынки, а также инструментов ценового регулирования.
Впервые в истории независимого Казахстана задача активного содействия развитию конкуренции обозначена как общенациональная.
Также в прошлом году Президент страны Касым-Жомарт своим Указом утвердил Концепцию защиты и развития конкуренции в РК (далее – Концепция), которая дает четкое понимание того, как должна развиваться сфера антимонопольного регулирования и как должна строиться целостная конкурентная политика, органично включенная в общую экономическую политику страны.
И пятый антимонопольный пакет, и Концепция дали Антимонопольному органу возможность для полномасштабной и результативной деятельности в таких стратегических направлениях, как ограничение доли участия государства в предпринимательстве, увеличение охвата мерами господдержки частных предпринимателей на конкурентных принципах, взаимодействие с Правительством в сфере развития конкуренции.
Совершенствование законодательства, как основа успеха деятельности в любой сфере, в области защиты конкуренции дало беспримерный эффект – по сути произошел мощный «антимонопольный прорыв» на товарных рынках Казахстана.
Так, например, ранее в законодательстве РК отсутствовала четкая регламентация входа на соответствующий товарный рынок, что использовалось монополистами и доминантами как возможность отказать в реализации товара. Теперь в соответствии с Законом от 3 января 2022 года, точно определены понятия ключевой мощности, критерии отнесения к ключевой мощности, а также установлен порядок равного доступа к ней.
Например, в АЗРК сообщили, что для обеспечения прозрачного и недискриминационного распределения ресурсов КазМунайГаза будут приняты Правила равного доступа к ключевой мощности с условиями принятия и отбора заявок. В этих же целях запланировано увеличение биржевых торгов. В связи с усилением рисков ограничения доступа к переработке нефти также будут приняты Правила доступа к инфраструктуре.
Известно, что в Казахстане сложилась негативная и губительная для развития конкуренции практика законодательного предоставления исключительных прав отдельным субъектам рынка на осуществление определенных видов деятельности без создания государственной монополии.
В соответствии же с пятым антимонопольным пакетом отныне на государственных и частных операторов распространен правовой режим государственной монополии (институт специального права), жесткое регулирование (цены, запрет на иную деятельность), возмещение убытков конкурентам, публичность. Утверждены и Правила определения государственного предприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права.
Эти поправки позволят исключить отрицательное воздействие монополий на смежные рынки и обеспечить прозрачность их деятельности.
И таковых законодательных новшеств, инициированных и разработанных АЗРК, очень много. Хотелось бы сделать акцент еще на одной – очень важной, касающейся сокращения государственного участия в предпринимательстве. Дело в том, что на товарных рынках Казахстана существует серьезная проблема, когда частные предприниматели вытесняются субъектами государственного предпринимательства из государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора. И это на фоне того, что действует запрет на осуществление деятельности госкомпаний на конкурентных товарных рынках.
Для решения данной проблемы внедрен мониторинг деятельности субъектов квазигосударственного сектора (статья 90-6 Предпринимательского Кодекса) и утвержден порядок проведения мониторинга деятельности государственных предприятий, юридических лиц, у которых более 50% акций принадлежит государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и изменении осуществляемых видов деятельности.
Кроме того, в целях сокращения государственного участия определен исчерпывающий перечень и сокращены основания для выделения государственных заданий, а также регламентирован порядок выдачи заключения на предмет соответствия законодательству РК в области защиты конкуренции.
Сколько не говорится о поддержке малого и среднего бизнеса, но все же гораздо больше средств, по мнению аналитиков АЗРК, выделяется на поддержку крупного бизнеса. С этой задачей «работает» поправка по обеспечению равного доступа к мерам государственной поддержки – введено требование по обязательному согласованию с антимонопольным органом новых мер господдержки и установлены критерии определения приоритетных направлений для оказания мер государственной поддержки. Данная поправка позволит исключить факты адресной поддержки, и больше акцентирует внимание государства на поддержке новых участников рынка и МСБ.
Агентство предлагает приватизировать 105 предприятий
Сокращение доли участия государства в сфере предпринимательства ведется в том числе посредством приватизации и ограничения деятельности субъектов квазигосударственного сектора.
В этом направлении Антимонопольным органом выработаны предложения по совершенствованию процессов приватизации с учетом конкурентной политики, которые на данный момент приняты частично. Так в план приватизации внесены критерии, по которым предприятия вносятся в список приватизируемых субъектов. Вот некоторые из них: несоответствие деятельности условиям участия государства в предпринимательстве; субъе
