Наш веб-сайт использует файлы cookie, чтобы предоставить вам возможность просматривать релевантную информацию. Прежде чем продолжить использование нашего веб-сайта, вы соглашаетесь и принимаете нашу политику использования файлов cookie и конфиденциальность.
Мы выдохнули первый кризис и шок. Сломали руzzкий блиц-криг и показали, что умеем и будем драться. Однако переговоры в Стамбуле и отвод части подразделений агрессора в Беларусь (скорее для перегруппировки сил) — не повод расслабляться. Самое время открыть глаза, принять новую реальность и адекватно отвечать на ее вызовы. Не только на поле боя. Потому что кто-то должен бесперебойно подносить туда снаряды.
Президент и его офис держат внешнюю рамку. Армия — воюет. Волонтеры разрываются между фронтом и тылом. Принявшие на себя основной удар громады стали абсолютно разными по своему положению и возможностям территориями. Осажденные — Мариуполь, Харьков, Чернигов и до недавних пор Киев, оккупированные — Херсон и Мелитополь, готовые к ударам — Днепр и Винница, принимающие переселенцев — Львов и Черновцы…
Как связать разорванную на части страну в единый организм, который будет бесперебойно работать на победу? Есть ли у нашего государства общая стратегия обеспечения тыла и удержания экономики? Что нужно для того, чтобы она заработала?
Об этом мы поговорили с исполнительным директором Ассоциации городов Украины Александром Слобожаном. Две недели мой собеседник провел под обстрелами в Буче, потом эвакуировал семью в Черновцы, сам теперь — в Киеве. Слобожан на постоянной связи с мэрами и видит всю картину системно.
— За месяц войны у нас обозначилось четыре типа территорий, — сам начинает разговор Александр Слобожан. — Тыл, находящиеся на линии фронта города, осажденные города, а также оккупированные громады. Это совершенно разные модели реальности, а значит, и системы функционирования.
К первому типу можно отнести Львовскую, Тернопольскую, Волынскую, Черновицкую, Закарпатскую, Винницкую, Ивано-Франковскую и Ровенскую области. Да, Россия наносит удары и по объектам этих регионов, но у муниципалитетов этих городов — свои особенные вызовы.
Основные — обеспечить переселенцев (транзитных и постоянных), а также остановить падение экономики. Перед этими муниципалитетами стоят задачи обеспечения жизненно необходимыми услугами в несколько раз больше людей, чем проживающих там еще месяц назад. Людей, которым нужно дать жилье, тепло, одежду, продукты, медицину, у которых нет работы, чаще всего — женщин с детьми. И это при том, что в разы снижены поступления в бюджет, мобилизованы работники всех сфер, максимально обеспечиваются поставки армии.
Это государственная задача, которую решают сегодня органы местного самоуправления и справедливо ожидают ответных действий от центральной власти. Однако складывается впечатление, что отдельные члены Кабмина до сих пор находятся в непонимании ситуации.
— Конкретизируйте.
— Последний пример — постановление Кабмина № 333, касающееся ВПЛ (внутренне перемещенных лиц). Сегодня реализуется президентская программа по принятию и размещению людей, которую поддержало и реализовывает местное самоуправление, находятся решения предоставления людям нормальных условий для жизни и работой.
Но вдруг кто-то вписывает в постановление правительства норму, что весь процесс обеспечения ВПЛ должны финансировать местные бюджеты. К сожалению, мы уже имеем результат этого решения и он негативный для страны и людей. Если муниципалитеты первое время на волонтерстве и собственных ресурсах встретили и приняли сотни тысяч беженцев, то сейчас мэры задумались: обеспечивать ВПЛ или выплачивать зарплаты своим бюджетникам.
— То есть Надала и Марцинкива поставили перед выбором: все отдать переселенцам (это кроме того, сколько местные власти отдают в пользу ТерО и прочих) или удерживать на плаву свои громады? Садовой заявил о 200 тысячах стабильных переселенцев, на которые уходит 1 миллиард гривен, которые надо где-то брать.
— Да. И вы понимаете, какие будут последствия их выбора без выбора? Они обязаны платить зарплаты. А значит, не смогут организовать условия внутренним переселенцам.
Наши люди уже сейчас массово уезжают за границу и многие оттуда могут не вернуться. Кабмин не принял порядок действий при принятии ВПЛ, нет системы обслуживания и учета разных переселенцев — кто транзитный, кто постоянный, нет индивидуального подхода к каждому человеку, семье.
Приезжает человек из Киева, заполняет какую-то анкету, поселяется либо у друзей, либо волонтеры помогают найти жилье, но никто не регистрирует, кто этот человек, где он… его профиль работы, его характеристики, что ему нужно и что он может. Мало того, что так легко могут заезжать в тыл вражеские ДРГ, но вопрос еще и в экономике, в реализации людей, в их участии в это сложное время в нашей будущей Победе.
— Давайте разберемся с экономикой первого типа территорий.
— Основной стратегический вопрос не в том, чтобы найти жилье переселенцам, а в том, как они интегрируются на этой территории, смогут ли стать частью внутреннего фронта. Люди должны не просто сидеть дома в унынии, проедая свои и государственные ресурсы, а выходить из депрессии, эффективно использовать свои ресурсы и помогать государству в работе на экономику.
— То есть, карты включения кого, куда и на сколько, пока нет?
— Для того чтобы кого-то куда-то включить, центральная власть должна обладать информацией о том, какие кадры и куда приехали. Де-факто местные власти это делают сами, но это неправильно. Отдельно мэры не могут видеть проблему глобально по всей стране, а тем более формировать решения. Стратегии каждой громады должны вписываться в общегосударственную стратегию. Есть методика ООН по учету переселенцев, ведь чтобы государству что-то планировать, нужно обладать статисткой. И потом в связке с местной властью создавать новые точки экономического роста. Определить возможности и потребности конкретной территории и государства в целом.
А мы пока остановились на том, где и как будем людей расселять. Именно расселять, а нужно вовлекать, создавать им возможности!
Еще один пример. Вместо того чтобы подойти избирательно к разным типам территорий, мы освобождаем весь малый и средний бизнес от налогов.
— И что происходит?
— Как и территории, переселенцы разные: одним необходима помощь во всем, другие за все платят. Вот, к примеру, переселенец с рюкзаком из Киева. Вырвавшись из подвала, снимает дорогое жилье, покупает вещи, ходит по ресторанам, ест, стрижется и прочее. С этого зарабатывает местный бизнес тех же Черновцов, и это отлично. Но бизнес не платит налоги, не платит легально, его законом освободили. И квартиры сдают в Черновцах по 1500 долларов тоже без налогов. Без налогов, которые нужны сейчас больше, чем когда-либо раньше, ведь на значительной территории бизнес уничтожен, а нужно обеспечивать армию и сохранить людей, которые попали в эпицентр военных действий.
Мне одному кажется, что те, кто не платит сегодня налоги, воруют будущее нашей страны, воруют у воюющей армии и сирот? У местного самоуправления ежемесячная потребность только по защищенным статьям, в первую очередь по выплате зарплат учителям и другим бюджетникам — 32 миллиарда гривен. Но после всех земельных и налоговых нововведений у местных властей на сегодня остался в прежней ставке только один источник дохода — НДФЛ, но из-за массовых миграций, поступления от него катастрофически упали.
Уже есть дефицит на определенные группы товаров, нехватка горючего, хотя на обычную жизнь и функционирование — пока ресурсов у этой группы муниципалитетов хватает.
— Дежавю с ковидом.
— Сейчас, как и тогда, у налогового и земельного комитетов парламента есть проблема давления отдельных лоббистов, которые под шумок, прикрываясь войной, решают свои личные задачи ценой государственных. Инициируется ряд законопроектов, нормы которых негативно влияют на экономику. Системных же предложений бизнесу оставаться в Украине с перспективой и на послевоенное развитие пока нет.
Тем не менее, я надеюсь, что в итоге наши предложения учтут, и центральная власть продолжит помогать муниципалитетам и с ВПЛ, и с выплатой зарплат бюджетникам, и с созданием условий для экономического развития.
— Премьер-министр на этой неделе озвучил девять приоритетных направлений работы правительства во всех сферах. Речь о «Новой экономической политике»: сокращении налогов, полной дерегуляции бизнеса, отмене импортного НДС и ввозной пошлины. Что, по мнению Шмыгаля, даст мощный эффект и перезапустит экономику.
— Это важно и дает позитивный сигнал. На перспективу. Но не менее важно оперативно обеспечить реализацию задекларированных целей, что возможно исключительно в сотрудничестве с громадами. А это ежедневная коммуникация с местными властями и разработка четких механизмов реализации для каждого согласованного ранее решения. Которой до сегодняшнего дня, к сожалению, нет. Иначе не было бы приведенных мною выше примеров.
— Война переформатировала многое: президент жестко держит рамку государственности, армия воюет, местные власти на земле обеспечивают функционирование громад. Но получается, что проблемы, о которых мы говорили до войны, никуда не исчезли: Кабмин реально не управляет. Что нужно изменить, чтобы главный для воюющей страны инструмент заработал и реально начал помогать ВСУ?
— Для этого должна быть переформатирована структура самого Кабмина. Он должен перейти на рельсы военного положения для принятия быстрых, согласованных и сразу имплементируемых решений. Пока же отдельные министерства работают по шаблонам гражданского времени. Более того, отдельные чиновники сейчас стали чувствовать себя более независимыми от правительства, некоторые даже пытаются собой его подменить. И это сегодня главный вызов.
Чиновник две недели готовит согласование на поставку генератора в Чернигов, а мост подрывают, и генератор людям уже не довезешь. Заместитель министра, занимающийся переселенцами, просит перезвонить в понедельник. Потому что сегодня, видите ли, суббота. Отправку людей задержали из-за отсутствия подписи, а люди уже под дулами… Таких примеров сотни…. И все это — жизни, реальные жизни наших людей. В то время как государственная машина должна работать в первую очередь для их максимального сохранения.
— То есть нам нужен мозговой штаб, который, имея стратегическую рамку, должен в режиме реального времени коррек
